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• 【投资灵石县】2017年灵石县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月13日在灵石县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长刘旋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是“十三五”开局之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署和政策措施，攻坚克难，创新实干，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得显著成效。 一是经济运行企稳向好。在煤炭市场逐步回暖、煤焦产业效益上扬和接续产业发育成长、能力释放的共同作用下，全县经济保持稳定增长。地区生产总值完成179亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值完成91亿元，增长5.5%；全社会固定资产投资完成198.8亿元，增长6.7%；社会消费品零售总额完成71.5亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.2亿元，增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别完成33364元和15072元，增长5.5%和5.6%。 二是结构调整不断深入。始终坚持抓项目促转型，实施重点工程94项，完成投资168.3亿元，招商引资签约297亿元。启光2×350MW低热值煤发电项目快速推进，东方希望200万吨氧化铝生产线、晋阳碳素3万吨石墨质（化）阴极炭块等项目投产试产，新兴产业投资占工业投资比重提高12.3个百分点。核桃产量达到1200万公斤，设施蔬菜面积扩大到6400亩，畜禽饲养量超过500万头（只），农林牧业增加值增长3.8%。静升古镇王家大院5A景区创建、金山森林休闲度假区、少林资寿文化园等旅游开发项目有序推进，成功举办第三届中国灵石国际版画双年展，荣获省级“休闲农业与乡村旅游示范县”称号，旅游综合收入完成85.1亿元，增长27.9%。三次产业结构比调整到2.6:60.6:36.8，第三产业比重提高1.7个百分点。 三是城乡环境持续改善。新建改造供热供气管网33.3公里、污水处理配套管网5公里，纬九路东延伸及经八路、红崖沟旅游公路建成通行。新造生态林2.6万亩，森林公园被命名为“山西省四星级公园”，国家卫生县城顺利通过复检验收，城乡市容市貌和环境卫生考评全市第一。节能降耗、减排治污工作扎实开展，万元地区生产总值能耗下降3.26%，空气质量优良率71%。 四是改革创新统筹推进。创新投融资机制，财政出资3000万元设立企业应急周转保障资金，为52户企业周转贷款15亿元；开展“助保贷”业务，为4户中小企业贷款1780万元。鼓励企业开展技术创新，1户企业被认定为省级高新技术企业，4户企业建成技术研发中心。实施增减挂钩项目解决项目用地519亩，土地确权完成年度任务。推进“三证合 一、一照一码”登记制度改革，全县新增注册企业835户、注册资本35亿元。 五是民生保障更加有力。县财政民生投入19.2亿元，占公共财政预算支出的86%。社会事业持续进步，高考达线人数再创新高，8所乡镇卫生院改扩建工程完工，县文化馆通过国家一级馆验收，县文体活动中心建成投用。就业和社会保障成效明显，城镇新增就业2218人，转移农村劳动力3445人，城镇登记失业率1.57%，城乡低保、农村五保、社会救助等政策全面落实。脱贫攻坚首战告捷，减贫2030人，易地搬迁150人，省级贫困村吴庄村成功摘帽。“十件实事”全部兑现，242项“微民生”工程全部完工。安全生产持续加力、总体稳定。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等各项事业都有新进步，人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。 六是政府自身建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见、建议和议案108件，政协委员提案116件。坚持依法行政，全面推开“双随机一公开”工作，启动实施“七五”普法。开展干部入企帮扶和各类项目受理大起底活动，服务市场主体能力和效率进一步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督。健全和完善突发公共事件应急管理机制，应急处置能力得到加强。狠抓精神文明建设，依法打击违法犯罪行为，社会保持和谐稳定。 各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，“一煤独大”的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾还未从根本上解决，经济增长还缺乏大项目和新要素新动能支撑；城乡发展还不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，民生短板还需加快补齐；本质安全的基础还不牢靠，环境污染问题还很突出，社会治理仍需加强和创新；一些干部不作为、不敢为、不会为的现象还不同程度存在，政府部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题必须彻底根治！对此，我们一定高度重视，精准施策，认真加以改进。 二、2017年工作安排 当前已进入实施“十三五”规划的关键时期。省委提出了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，加速实施创新驱动、转型升级战略。市四次党代会确定了“两个全面”的战略目标，打响了三年挺进全省第一方阵新的“晋中战役”。县十四次党代会作出了建设“经济强、百姓富、生态美、民风好”的幸福灵石的战略部署，提出了主要经济指标绝对额全省前 十、同类县考核全省前 三、贫困人口全部脱贫、区域影响软实力全省领先的三年奋斗目标。我们必须只争朝夕，争分夺秒，攻坚克难，乘势而上，在全省振兴崛起、晋中晋位升级中扮好“灵石角色”，讲好“灵石故事”，打好“灵石战役”。 今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市经济工作会议和县委十四届三次全会精神，全面实施“十三五”战略部署，坚持稳中求进的工作总基调和供改、综改相结合的工作主线，以提高质量和效益为中心，以项目建设为抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，推动经济稳步向好和社会和谐稳定，全面加快挺进全省第一方阵步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇新增就业1800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降1.2%。环境质量方面，PM2.5浓度下降比例，空气质量优良天数比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成上级下达任务。 围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）加快工业经济提质增效。 稳定煤焦产业基本面。坚持把去产能与提高先进产能占比结合起来，通过股权置换、采矿权转让、资本整合等方式，组建大型煤企，重点抓好5座矿井重组整合工作。围绕提升煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平，加快推进煤矿技改工程，确保2座矿井联合试运转，生产矿井达到29座。以稳产、促销为重点，继续落实推动煤企脱困的各项措施。加强煤炭生产调度，释放产能，稳定产量，力争原煤、精煤、焦炭产量分别达到1800万吨、2300万吨、420万吨。用好保利淘煤网、晋煤邯郸公司等销售平台，加强产销衔接，煤炭产品产销率达到90%以上。 构建循环经济产业链。探索争取煤炭伴生资源兼采政策落地，将铝矾土、铁矿、硫磺矿资源统一规划，煤铝硫铁综合开采，实现矿产资源节约与综合利用。按照全循环、多联产的思路，以资产、股权为纽带，整合煤矿、焦化、电力、铝业、化工等企业资源，实施煤电铝硫化铁循环经济项目，力争启光电厂建成投产，东方希望铝业 三、四线工程开工建设。 加速发展非煤工业。以提升技术档次、开发高新产品为重点，加快推进晋阳碳素二期工程建设，尽快形成年产8万吨石墨质（化）阴极炭块的生产能力。加快亨泰荣和金属压铸件产能释放和二期工程规划实施，进一步扩大规模、丰富产品，全面提升集成制造和自主研发能力。大力发展清洁能源，抓好晶澳光伏发电、风脉能源风电、海装天宝风电项目，争取年内开工建设。 （二）全力抓好项目建设。 大兴招商引资。紧扣国家产业政策和市场导向，围绕优势资源策划包装一批填补行业空白、提升产业层次、引领发展转型的好项目。围绕精准招商、定向招商，主动承接东部省份产业转移，重点开展以企招商、以商招商，力争更多项目在我县“落地生根”“开花结果”。以全省实施晋商晋才“回乡”创业创新工程为契机，鼓励和引导企业家返乡创业，促进人才回乡、资金回流、项目回迁、总部回归。扶持本土企业做大做强，加大闲置土地、资产盘活力度，推动增资扩股、兼并重组等二次招商。改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重，解决项目签约不落地、落地不开工的问题。全年引资总额达到250亿元以上，签约项目落地率达到50%以上。 完善推进机制。继续实行重大项目指挥部、重点项目月调度办法，建立领导包抓、定期巡查、限时预警制度，实现督导协调、资金投入、形象进度和质量安全“四个到位”。建立县政府领导领办重点项目工作机制，对项目推进中遇到的问题全程跟踪、领衔办理。推进项目储备库、预备库、重点库“三库联建”，形成有效接续、滚动实施、梯次推进格局。加快推进投资项目在线审批监管平台建设，建立网上预审机制，推动并联审批，压缩项目前期。实行重点工程和固定资产投资动态考核，以旬汇总、以月通报，持续升温加压，倒逼任务落实。 强化要素保障。在资金保障上，创新推广PPP模式，引导社会资本参与公共设施建设，解决财政资金紧缺的问题。在用地保障上，结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整，向内挖潜，盘活存量土地，保障项目用地。实行工业用地弹性出让办法，降低前期投入成本。在环境容量保障上，建立重点项目环境容量总量调配制度，统筹做好淘汰落后产能和节能减排，有效化解项目建设的资源环境压力。 （三）扎实做好“三农”工作。 落实脱贫攻坚“军令状”。把脱贫攻坚摆在事关全局的位置，抓好产业扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、金融扶贫等工程，精准落实各项政策措施，全年脱贫3000人、易地搬迁730人。充分发挥包村领导、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，推动“两包三到”精准帮扶联动机制落实，提高脱贫成效。强化评估考核，健全脱贫攻坚责任制，压实脱贫主体责任、帮扶责任。严格退出机制，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。 深入推进农业结构调整。认真落实粮食生产扶持政策，确保粮食总产稳定在5000万公斤以上。以强管理、提质量为重点，坚持精细管护、规模连片、链条延伸，加快发展核桃产业，高标准管护3万亩，改造低产低效林1万亩，力争集中连片示范园达到20个，建成1户核桃深加工企业，新增5个核桃收购、初加工合作社。实施设施蔬菜提质增效工程，完成600亩大棚日光温室改造。加快嘉禾源中药材等项目建设，全县中药材种植面积达到5000亩。进一步扩大养殖规模，新发展1个省级、5个市级、8个县级养殖示范合作社，创建5个市级示范家庭牧场。用好1000万元核桃产业发展专项资金，设立1000万元现代农业和现代畜牧业发展专项资金，通过生产扶持、以奖代补、贷款贴息等方式，带动金融和社会资本投向农业农村。 提高农业产业化经营水平。实施农村集体经济“破零”工程，采取产业带动、资源开发、资产盘活、股份经营、服务创收等多种模式发展村级集体经济。大力扶持培育农产品加工龙头企业，引导企业上项目、扩规模、强品牌，力争新增农产品加工企业5户，农产品加工销售收入达到3亿元以上。把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，力争3户企业完成无公害认证和绿色认证。加快农民经纪人队伍建设，充分发挥带动农民增收的桥梁纽带作用。 深化农村改革。落实农村土地“三权分置”，抓好土地确权扫尾工作，完成县级农村集体产权交易大厅和乡镇农村集体产权交易所建设，推进土地经营权有序流转。摸清家底，建立台账，年内全县三分之一的村完成清产核资。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，加快推进国有林场和集体林权制度改革，促进林业规模化经营。 （四）大力发展文化旅游产业。 激活全域旅游。加快编制我县全域旅游发展规划，主动融入晋中全域旅游示范区建设。实施“旅游+”工程，推动旅游与农业、工业融合发展,培育催生乡村旅游、休闲养生等复合型旅游新业态。整合全县旅游资源，规划一批精品线路，推出1日游、2日游系列产品。优化旅游发展布局，以王家大院为龙头建设“人文旅游片区”，以石膏山、红崖峡谷为核心建设“生态休闲旅游片区”，以核桃园、生态休闲农庄、新型农家乐为依托建设“现代农业旅游片区”，形成龙头景区带动、全域旅游推动的发展格局。 打造精品景区。按照“市场化运作、园区化建设”的思路，加快静升古镇王家大院5A景区创建步伐，抓好石膏山、红崖峡谷两个4A景区提升工程，推进少林资寿文化园、金山森林休闲度假区等项目建设，实施三清寨景区开发，尽快在全县形成一批精品景区。 强化营销推介。充分利用网络、数字旅游、影视植入等技术，借助“灵动灵石”智慧旅游综合服务平台，扩大营销覆盖范围。注重包装策划，研究制作一批高质量的旅游宣传产品，挖掘整理一批具有灵石特色的民间传说和故事，为旅游项目赋予更多的文化内涵。同时，聚焦北京、西安、山东、河北等客源市场，分区域、分时段、有针对性地开展营销推介，力争全年旅游人数、综合收入增长20%以上。 创新体制机制。按照“政府引导、产权明晰、市场配置、授权经营、保护开发”的原则,加快推进王家大院景区体制机制改革，进一步理顺管理体制、经营机制和各类利益关系，实现景区管理权和经营权“两权分离”。创新旅游管理体制，按照省、市要求组建旅游发展委员会，促进旅游产业发展由单一部门行业管理向多部门协调综合管理转变。启动文化旅游大平台建设融资工作，引进一批合作者参股投资或参与管理。 （五）加强城乡建设管理。 突出规划龙头作用。按照“一城三区、四镇五乡、86个中心村”的整体布局，高标准完成县城总体规划评估和修编、马和片区控规编制，抓好县域乡村建设规划、地下综合管廊专项规划编制，确保控规覆盖率达到90%。强化规划的刚性约束，严厉打击各类违法建设行为，切实维护规划的法定性、权威性和严肃性。 完善城乡基础设施。增强水支撑能力，启动东山供水、中部引黄配套工程，抓好汾河支流河道综合治理和静升河城区段美化亮化治理，铺开第二污水处理厂建设。加快完善交通网络，实施城区道路微循环改造，完成夏木线至108国道连接线、纬五路西段及纬九路、经八路附属工程。实施小南关、铁路西、李家沟等区域集中供热供气工程，两年内实现县城区供热供气全覆盖。推进燃气升级改造工程，提高管网建设标准，为下一步与天然气接轨奠定基础。加大电网改造力度，完成静升110千伏输变电、启光220千伏线路建设等工程。抓好园林绿化，完成翠峰公园修缮和城区22块公共绿地升级改造工程。 提高综合管理水平。开展“市容市貌、环境卫生、美化亮化”专项整治，加强沿街广告、经营摊点、施工现场、建筑材料等管理。大力整治机动车乱停乱放、违章驾驶等行为，解决好交通拥堵、秩序混乱的问题。开展全省农村垃圾治理示范县创建工作，健全完善农村垃圾收储、转运、处理体系，新建、改建垃圾填埋场2座、中转站11座。采取调整房地产市场结构、支持农业转移人口进城、回购公共租赁住房等措施，化解房地产库存20%以上。 （六）打好环境保护硬仗。 重拳整治环境污染。持续开展铁腕治污行动，举一反三，强力治理，全力打好清霾、碧水、净土三大战役。坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，全面完成工业燃煤锅炉治理，持续削减污染物排放量，完成黄标车、老旧车淘汰任务，严格落实扬尘控制措施，健全重污染天气预警应急响应机制。加快汾西矿业矿井水深度处理改造系统建设，更新改造35个加油站储油罐，完成段纯鑫源新村、南关镇区污水管网建设和两渡张村生活污水治理工程。加快编制土壤污染防治工作方案，落实年度行动计划，进一步改善土壤环境质量。 全力抓好节能降耗。推行合同能源管理，开展节能低碳行动和能效对标活动。实施“绿色建筑”行动，新建公共建筑全部达到绿色建筑一星级标准。推动交通节能，加大新能源汽车推广力度，全县新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车。 积极实施生态修复。抓好造林绿化，新造生态林1.5万亩，对79万亩天然林进行综合管护，完成四旁植树93万株，森林覆盖率、林木绿化率分别达到33.5%和60%。推进水土流失治理、中低产田改造和高标准农田建设，完成坛镇乡龙骨河流域生态综合治理工程，治理水土流失1.5万亩。 （七）抓好事关全局的关键性改革。 加快开发区改革创新发展。依托中煤循环经济园区，整合两渡、南关、段纯交口、静升马和四个片区，形成“一区多园”发展格局。加快开发区可研报告编制、土地调规等工作，力争在全市率先完成省级经济技术开发区申报工作。优化开发区产业布局，着力构建煤电铝、精细化工、高新科技融合发展的产业体系，努力把开发区打造成新兴产业的集聚区、创新创业的样板区。 深入推进金融创新。积极探索政府平台发债融资新模式，以国资公司为主体发行企业债和公司债，力争募集资金20亿元。鼓励企业参与期货市场，探索开展煤炭企业期货业务，规避价格波动风险，节约运营成本。用好城镇化建设基金、企业应急周转保障资金，拓宽“助保贷”业务受众面，增加间接融资供给，为有市场、成长性好的企业提供更多融资服务。精心筛选一批企业进入上市后备资源库，加强指导、专项培育，扶持1-2户企业登陆“新三板”。 强化科技创新和人才支撑。引导企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所深化合作，开展协同创新。突出企业创新主体地位，重点抓好隆达铸造、晋阳碳素市级研发中心建设。坚持人才培养和引进并举，落实以增加知识价值为导向的分配政策，从成果转化、表彰奖励、政府投入等方面形成鲜明导向，吸引高层次人才。 （八）切实抓好安全生产。 以铁的担当尽责。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“三管三必须”的要求，压实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任。全面实行安全生产挂牌责任制，以工商注册企业名录为依据，逐一落实所有生产经营单位安全监管部门和监管责任人，明确细化监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 以铁的手腕治患。坚持风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，采取清单式监管、购买专业技术服务、双随机抽查突查等方式，持续开展安全大检查和打非治违。继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域安全专项整治，狠抓企业风险防控和隐患自查自改，严防风险演变、隐患升级导致事故。 以铁的心肠问责。严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，有责必究、有过必罚、一查到底。对违规生产经营、有隐患不及时整改、弄虚作假应付检查、监管不力发生事故，特别是对瞒报、谎报、迟报事故及事故发生后逃逸等行为，依法从严处理，坚决做到零容忍、不手软。 以铁的办法治本。坚持政府常务会、安全例会逐月研究分析安全生产具体问题，定期集中会诊区域性和行业性突出问题。推进安全生产标准化创建活动，深入开展“反三违”专项行动，加强企业生产一线、作业现场的安全生产管理。 （九）不遗余力改善民生。 做好就业和社会保障工作。积极扩大就业，组织实施好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业计划。推进机关事业单位养老保险制度改革，实质性完成城乡居民医保制度整合和医保支付方式改革，实现城乡居民基本医保制度并轨。进一步完善社会救助体系，落实好城乡低保、农村五保、大病救助等政策，保证特殊群体基本生活。 大力发展社会事业。加快落实晋中创建国家公共文化服务体系示范区各项任务，加强县文化馆、图书馆和文体活动中心运行管理，完善县乡村三级公共文化设施网络，进一步提升文化软实力。继续改善办学条件，推进亚行贷款学前教育项目，实施致诚学校、灵石五中等5所学校新建、改扩建工程，落实好乡村教师支持计划。大力发展医疗卫生事业，加快县人民医院工程进度，完成仁康医院建设主体工程。积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等事业，抓好人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作。 加强和创新社会治理。建立网上信访机制，高度重视征地拆迁、村企矛盾、劳务纠纷等领域的矛盾排查化解，妥善处置各类群体性事件。健全应急管理和防灾减灾体系，提高突发事件应急处置能力。深化平安灵石建设，狠抓社会治安综合治理，全力维护公共安全和社会稳定。 今年，县政府将继续兴办十件民生实事。一是实施“微民生”工程，持续解决事关群众生产生活的突出问题。二是在县二小学、三小学、直属幼儿园路口修建3座人行过街天桥，解决重点时段交通拥堵及学生出行安全问题。三是实施11处农村饮水安全工程，解决1.4万人的饮水安全问题。四是完成城市棚户区改造200套、农村危房改造300户。五是完成5条城区小街巷硬化和9条农村公路维修改造。六是开展农村改厕工作，建成无害化卫生厕所1500个。七是新建6个农村老年日间照料中心。八是实施法律援助专项行动，免费为困难群众和弱势群体办理法律援助案件130件以上、咨询1600人次以上。九是免费送戏下乡100场，免费送电影下乡3700场。十是实施230名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。民生无小事，点滴暖人心。我们一定以民为先，以干为重，向全县人民兑现承诺！ （十）加强政府自身建设。 严格依法行政。自觉接受人大、政协及社会各界监督,加强审计监督，强化对行政权力的监督和制约。做好行政复议、应诉和法律援助工作，扎实开展“七五”普法。探索建立行政执法全过程记录、行政执法公示等制度，继续抓好“双随机一公开”。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 优化政务服务。推进国家相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，方便企业和群众办事，进一步激发市场活力。成立企业（项目）服务中心，完善专业化团队代办服务机制，为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”代办服务。深入开展优化投资营商环境专项行动，严查无理阻工、敲诈勒索等干扰企业生产、损害企业利益行为。 提高行政效能。推行“13710”工作制度，建立电子督办系统，重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全部纳入电子督办平台办理。创新督查机制，实行部门半月一汇报、分管领导一月一督查、主要领导一季一调研制度，对重点工作、重点项目跟踪督办，直至销号清零。 勇于担当作为。落实县委《支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法（试行）》，注重过程纠错、及时提醒，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，努力营造干部“想干事、愿干事、干成事”的良好氛围。健全完善工作推进机制和考核奖励机制，对不作为、慢作为等行为，严肃追责问责，以问责常态化促进履职、推动落实。 保持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力更多用在发展经济、改善民生上。 各位代表！责任与重托鞭策着我们，希望与梦想激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，加快建设经济强、百姓富、生态美、民风好的幸福灵石，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词注释 1.一个指引、两手硬：省委书记骆惠宁2016年6月30日在全省干部大会上提出。“一个指引”：以习近平总书记系列重要讲话为指引。“两手硬”：持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。 2.两个全面：全面挺进全省第一方阵，全面建成小康社会。 3.供改：供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。改革的主要任务是“三去一降一补”，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 4.综改：资源型经济转型综合配套改革。山西是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。 5.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 6.两包三到：单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗。 7.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。 8.旅游+：推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富旅游业态和产品，打造各类旅游目的地和精品线路。 9.新三板：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的第一家公司制证券交易场所，也是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。新三板挂牌企业主要是创新型、成长型小微企业，相对于主板和创业板，对现金流、净资产和股本总额没有要求，只要有持续盈利能力即可。 10.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 11.反三违：通过制订政策、加强管理、开展教育等方式来遏制违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象的发生，从而促进企业的生产安全，减少事故。 12.双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 13.“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-27

• 【投资灵石县】2018年灵石县政府工作报告

  2018年4月10日在灵石县第十六届人民代表大会第三次会议上县长刘旋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，脚踏实地，奋力攻坚，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，办成办好了一批事关长远发展的大事要事，经济社会发展取得丰硕成果和重大突破。一年来，我们始终坚持发展第一要务，抢抓机遇，乘势而为，经济发展实现历史性跨越。7项主要经济指标全部位列全省前 十、全市前三;地区生产总值完成226.2亿元，首次突破200亿元大关;一般公共预算收入增长43.3%，完成16.1亿元，创历史最好水平。一年来，我们坚定不移实施项目建设这一“打桩”工程，一批好项目、大项目落地、建设、投产，经济增长和转型发展的支撑更加有力、能量不断释放。亿元以上项目达到40个，完成投资32亿元，占固定资产投资的45.6%。扬帆碳素、亨泰荣和二期、晋中南旅游集散中心等项目落地开工，启光发电项目即将投产，东方希望铝工业项目投产达效。新投产项目实现产值60亿元、税金7.5亿元，拉动经济增长4.5个百分点。一年来，我们加大城乡建设管理力度，坚持“面子”“里子”一起抓，城乡面貌大为改观。实施新建街提质、静升河治理、人行天桥建设、供热供气扩面等30项基础设施工程，完成投资6亿元。拆违治乱提质攻坚行动取得阶段性胜利，农村环境集中整治行动取得实效。省级文明县城通过复检，全国文明城市入选提名。一年来，我们认真践行“绿水青山就是金山银山”，坚决打响环境污染防治攻坚战，投入力度更大、解决问题更多、治理成效更好。投资2亿元实施“煤改气”1万户、改造燃煤锅炉543台、配送清洁煤5万吨，持续推进煤场全封闭和“散乱污”企业治理，启动实施煤矸石市场化治理改革，空气质量逐步好转，水污染得到有效控制。一年来，我们把脱贫攻坚摆在重中之重的位置，下足“绣花”功夫，做足精准文章，脱贫攻坚再战再胜。农村贫困人口脱贫2258人，易地扶贫搬迁1079人，贫困发生率由6.6%下降到3.3%，百企联百村结千户、“四个+”扶贫成效显著，我县以良好成绩代表全省接受了国务院组织的第三方评估。一年来，我们最大限度把财力投向民生，最大力度解决突出问题，最大程度提高群众幸福感和满意度。县财政民生支出17.3亿元，占一般公共预算支出比重达到85.3%。183项“微民生”工程全部完工，累计投入1亿元，受益群众15万人。县政府承诺的十件实事全部兑现。一年来，我们围绕事关全局的关键问题、制约发展的突出问题、涉及群众利益的热点问题，统筹兼顾，全面发力，各项工作扎实推进、卓有成效。一是坚定不移调结构，产业转型迈出大步。工业“结构反转”初见成效，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到19.5%，同比提高5.7个百分点;规模以上民营工业企业增加值占GDP比重达到50%，同比提高9.6个百分点;规模以上工业企业实现主营业务收入375亿元、利税49亿元，分别增长59.5%和432%。静升古镇王家大院5A景区创建、石膏山和红崖峡谷两个4A景区提升、金山森林休闲度假区等旅游项目有序推进，全年游客接待量超过1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。二是下大力气补短板，“三农”工作扎实有效。粮食总产稳定在5000万公斤以上，核桃产量达到1350万公斤，蔬菜、肉蛋奶产量分别增长2.2%和9.5%，中药材种植面积增加4500亩，农产品加工企业实现销售收入3.46亿元、增长33.1%。实施农村饮水安全工程14处，改造乡村道路31.7公里、农村危房264户。新造生态林1.67万亩，林木绿化率提高2个百分点。农村居民人均可支配收入达到16052元，增长6.5%，增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。三是深化改革求创新，发展活力持续增强。38项重点改革完成年度任务。在全市率先启动开发区申报设立工作，可研报告通过省级评审。全面推行河长制，13条河流设立河长102名。土地确权基本完成，县、乡农村产权流转交易平台全部建成，村级集体经济全面“破零”。供销合作社综合改革、国有林场改革扎实推进，金融创新、科技创新、旅游体制机制改革成效明显。四是共建共享促和谐，社会事业全面进步。完成34所中小学校舍维修和6所幼儿园主体工程，高考质量综合考核全市第一。县乡医疗卫生机构一体化改革有序实施，医疗集团组建挂牌。乡镇综合文化站全面达标，国家公共文化服务体系示范区创建任务全面落实。城镇新增就业2700人，转移农村劳动力3680人，城镇登记失业率2.33%。建成农村老年人日间照料中心6个，农村低保标准提高370元。五是真抓实干转作风，政府治理更加有力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，持续改进工作作风。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议85件、政协提案127件。深化“放管服效”改革，组建行政审批局，试行企业投资项目承诺制。健全突发公共事件应急管理机制，应急处置能力得到加强。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。与此同时，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等各项事业都有新进步，人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。“一煤独大”的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾还未从根本上解决，经济增长还缺乏新要素新动能支撑;城乡发展不平衡，居民收入两级分化比较明显，解决经济相对发达背后的贫困人口脱贫增收问题任务艰巨;公共服务体系尚不健全，水电路气等基础设施欠账依然较多;安全基础不够牢靠，环境污染问题还很突出，社会治理仍需加强和创新;一些干部抢抓机遇、狠抓落实、争先争上的意识还不够强、本领还不够大、办法还不够多，政府部门行政效率、服务水平有待进一步提升。对此，我们一定坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委“三大目标”和市委“四个发展定位”，按照县委十四届五次全会确定的指导思想，突出稳中求进这一总基调，突出高质量发展这一根本要求，突出供改、综改相结合这一主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康快速发展。主要预期指标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降1%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成市下达任务。围绕上述目标，重点抓好八方面的工作： （一）着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展坚持煤与非煤并重、传统产业与新兴产业并举，做长优势产业链，做强新兴产业群，形成多点支撑、多轮驱动的产业格局。巩固提升煤焦产业。把减量重组作为争当能源革命排头兵的首要突破口，稳步实施60万吨/年以下矿井减量重组或关闭工作，引导退出过剩产能，煤炭行业去产能10万吨左右。以鑫源煤业为主体，整合长期停建缓建矿井，建设500万吨先进产能矿井。以大机焦改造升级为切入点，打造500万吨以上新型焦化产业基地。推进洗煤行业技术革新和环保达标，鼓励企业抱团发展，整体联营，提高行业话语权。培育壮大新兴产业。彻底丢掉“煤老大”的惯性思维，着力发展一批主业突出、特色鲜明、布局合理的新兴产业集群。铝工业重点抓好东方希望铝系综合循环经济项目，9月底前完成第三条氢氧化铝生产线建设;电力行业重点抓好启光低热值煤发电项目，加快热电联供等配套设施建设，年内投产达效;碳素行业重点抓好扬帆碳素、宏兴碳素、晋阳碳素项目，形成6万吨石墨电极、5万吨阴极炭块生产能力;装备制造业重点抓好亨泰荣和二期工程，完成10万吨铸件生产线建设;现代服务业重点抓好长城盛世电子商务产业园、仁康医院等项目，促进电子商务、康养服务等新业态快速发展。加快发展文化旅游业。主动融入晋中全域旅游示范区建设，构建以核心景区为中心、重点景区为支撑的大旅游格局，重点抓好静升古镇王家大院5A景区创建和石膏山、红崖峡谷两个4A景区提升工程，加快推进少林资寿文化园、金山森林休闲度假区等旅游项目建设。深化旅游体制机制改革，组建旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭。加大宣传推介力度，力争旅游人数、综合收入增长20%以上。 （二）推进项目建设持续升温，培育新的经济增长点扎实开展“转型项目建设年”活动，谋划建设一批全局性、战略性的优质项目，为加快转型发展夯实基础、积蓄能量、埋下“伏笔”。抓实项目前期。认真做好项目策划和包装工作，建立完善项目储备库，实行按季调度、滚动管理，形成2017年固定资产投资3倍以上的储备量。开展“项目集中开工月”活动，4月底前续建项目全面复工、新建项目开工率达到60%以上。大兴招商引资。绘制招商地图，精准圈定招商区域和目标企业，开展产业链招商、以商招商、差异化招商。更加注重招内商，坚持每季度召开一次企业家项目对接会，解决问题、挖掘潜力。改进和完善招商引资考核体系，解决项目签约不落地、落地不开工的问题。全年招商引资200亿元以上，签约项目开工率达到35%以上。完善推进机制。建立全县项目建设库，实行动态调整管理，转型项目年度投资额占重点项目年度投资额的60%左右。实行重点项目指挥部、重点工程月调度、定期督查通报等制度，开辟项目审批“绿色通道”，开展“进工地、到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”专项行动，以精细管理、优质服务为项目建设保驾护航。强化要素保障。采取耕地占补平衡、清理闲置低效建设用地等方式，最大限度保障项目用地需求。加大高耗能、高污染项目节能减排力度，腾出环境容量，向重点转型项目倾斜。用好城镇化建设基金、企业应急周转保障资金、“助保贷”等金融工具，协调金融机构加大项目信贷支持力度，解决项目融资难题。 （三）以乡村振兴为引领，扎实做好“三农”工作落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动农业提质增效。认真落实粮食生产扶持政策，粮食总产达到5000万公斤以上。加快建设省级核桃现代农业产业园，实施3万亩核桃林综合管护，完成2.5万亩核桃林提质增效工程。因地制宜发展中药材，打造万亩道地中药材基地。大力发展规模健康养殖，新建改建10个标准化规模养殖场，新发展50户家庭畜牧场，肉蛋奶产量稳定在5万吨以上。培育壮大一批新型农业经营主体，规范提升10个示范合作社、2个示范家庭农场，全县农产品加工企业销售收入完成3.5亿元。加强农产品品牌建设,新认证“三品一标”10个，新认定“三品一标”面积2万亩。改善农村人居环境。实施汾河及四大支流生态修复工程，治理水土流失2万亩。提升农村电力保障能力，对30.7公里农村电网进行升级改造。新建改建10座乡镇垃圾中转站，在15个村开展垃圾分类试点。开展王禹、坛镇国家卫生乡镇创建工作。推进国家采煤沉陷区综合治理试点，抓好基础设施提升、村庄搬迁等重点工程。加强林业生态建设，新造林3.3万亩，完成村庄绿化22个。狠抓乡风民风建设，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动。纵深推进农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证，完善交易平台，促进土地有序流转。加快农村集体建设用地和农村宅基地确权数据库建设。实施农村集体产权制度改革，完成30个村清产核资和15个村集体经济组织成员认定工作。引深村级集体经济“破零”行动，村集体收益5万元以上的村达到70%以上。继续推进供销合作社综合改革，新建改造2个基层供销社。启动农村水价综合改革。打好精准脱贫攻坚战。突出抓好产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，继续推进百企联百村结千户专项行动。扎实做好易地扶贫搬迁，解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，确保搬得出、稳得住、能致富。全面推行健康扶贫“双签约”服务,严格执行“三保险三救助”医保扶贫政策。深入落实义务教育“两免一补”、雨露计划等教育扶贫政策，高标准实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。完善脱贫攻坚督查考核机制，确保农村贫困人口脱贫4300人。 （四）加强城市建设管理，全面提升宜居宜业指数加快城市改造提质，精心规划，精品建设，精细管理，让城市更靓丽、更舒适。突出规划引领。进一步强化规划的统筹力度，完成城市整体设计、城区综合管廊专项规划编制，启动静升镇特色小城镇发展规划编制，加快2个乡镇总体规划修编和3个实用性村庄规划编制。严厉打击私搭乱建等违法行为，切实维护规划的严肃性和权威性。完善城市功能。加快补齐公共设施短板，铺开第二污水处理厂建设，实施28项市政基础设施维修维护工程，完成静升河城区段综合治理、静升新区供热一次管网等工程。着力提高园林绿化品质，推动翠峰公园、森林公园、城区绿地提档升级，为群众提供更多绿色休闲空间。强化精细管理。深入推进城市执法体制改革，构建执法规范、联动快速、权威高效的城市管理行政执法体系。持续推进拆违治乱提质攻坚行动，加大环境卫生、交通秩序整治力度。进一步规范房地产市场，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，提高棚户区改造货币化安置比例，力争消化存量商品房30%以上。做好“三供一业”分离移交工作，解决好企业办社会职能和历史遗留问题。 （五）深化重点领域改革，激发发展动力活力聚焦关键性改革，以“一子落”带动“全盘活”，有效破解发展难题。加快开发区改革创新。加大省级经济技术开发区申报力度，加强对接，跟踪推进，争取尽快获批。做好开发区规划编制工作，完成“多规合一”总体规划、产业规划。依托开发区优势企业和资源，加快煤电铝材一体化产业园建设，形成以铝为主、煤电铝多业并举、优化集成的产业链条，打造全省重要的煤电铝材产业基地。深化金融创新。积极推动小微企业上市融资，加强指导、专项培育，力争1户企业登陆“新三板”。大力推广PPP模式，撬动更多社会资本参与公共设施建设，重点抓好垃圾治理、污水处理等项目。加强小额贷款公司、融资担保公司等金融机构的监管，规范政府举债融资行为，严厉打击非法集资和金融欺诈、非法证券期货、非法金融机构，有效防范和化解金融风险。强化科技创新和人才支撑。突出企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，力争新增1户高新技术企业、2个市级企业技术研发中心。广泛开展科技推广与应用，全县发明专利申请量达到20件，有效发明专利拥有量增加3件。深入实施重大人才工程，用好人才发展专项资金，加大本土人才培养和“高精尖缺”人才引进力度。 （六）强力治理环境污染，促进生态环境持续好转以蓝天、碧水、净土“三大工程”为抓手，重拳出击，全面整治，坚决打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治。进一步扩大“禁燃区”和集中供热范围，实施工业企业和行政事业单位燃煤锅炉清洁能源替代，逐步实现清洁取暖全覆盖。开展电力、焦化、碳素、砖瓦等行业深度治理，完成工业企业全封闭整治。继续深化“散乱污”企业治理，加大企业违法排污整治力度。开展水污染防治。持续改善汾河断面水质，实施汾河沿线村庄生活污水综合整治，对县城、道美村2个污水处理厂进行提标升级改造，完成南关镇区、鑫源新村污水管网配套，搬迁关闭禁养区内的16户畜禽养殖企业。全面落实河长制，对所有入河口、排污口进行专项整治，确保水质全部达标。加强土壤污染防治。探索建立市场化、多元化的生态治理补偿机制，采取第三方治理的方式，推进煤矸石堆场封场治理，抓好天聚鑫源矿山生态环境恢复治理试点示范工程，开展段纯镇、梁家焉乡尾渣废弃地环境综合整治。 （七）强化底线思维，切实抓好安全生产牢固树立安全发展理念，发扬“四铁”精神，警钟长鸣，常抓不懈，坚决遏制一般事故，杜绝较大以上事故。狠抓责任落实。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步推动安全生产属地管理责任、部门监管责任落实，推动企业主体责任、全员安全生产责任制落实。严格实行安全生产和重大涉险事故“一票否决”，有责必究、有过必罚、一查到底。狠抓安全整治。认真落实全市煤矿安全攻坚年活动要求，扎实开展严厉打击计划外作业、重大事故隐患严查、重大灾害防治、减量重组优化升级、基础提升五个专项行动。始终保持打击非法采矿高压态势，有“口子”就查、有动静就打、有非法行为就抓，让私挖滥采无处遁形。加大非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域整治力度，及时消除各类安全隐患。对重大隐患挂牌督办、限期整改，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。狠抓管理创新。落实省、市安全生产领域改革发展精神，创新安全监管机制，严格“四个清单”管理。采取联合执法、“双随机”执法、明察暗访等方式开展执法检查，加强对生产经营单位的日常监督管理。强化安全生产网格化监管，整合现有资源，构建横向到边、纵向到底的监管体系。落实安全生产巡查制度。狠抓基础提升。进一步完善安全投入、安全教育培训、安全应急演练机制，积极推广应用新技术、新设备、新工艺。健全完善双重预防机制，巩固非煤矿山、危险化学品、冶金工贸企业试点创建成果，在煤炭、道路交通、建筑施工、旅游、消防等重点行业领域开展试点企业创建，有效管控安全风险。 （八）倾力改善民生民利，提升群众获得感和幸福感实施五大工程，办好十件实事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。实施教育固基工程。着力改善办学条件，完成灵石五中和3所小学、6所幼儿园建设。认真实施第三期学前教育行动计划，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，解决好中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。加快中小学和幼儿园校长职级制改革，努力打造一支高素质、专业化的校长队伍。实施全民健康工程。完善医疗基础设施，加快县人民医院改建工程进度。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，抓好医疗集团运行管理，加快信息平台建设，建立健全薪酬和分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。实施文体惠民工程。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。做好文物保护利用和文化遗产保护传承，繁荣本土文艺创作。坚持“小型、多样、便捷”，完善群众身边的体育场地设施，广泛开展全民健身运动。实施社会保障工程。按照“人人持证、技能社会”的要求，扎实推进全民技能提升工程，落实好高校毕业生就业创业促进计划，统筹做好重点群体的就业工作。全面实施全民参保登记覆盖计划，持续推进社保扩面征缴，做好生育和基本医保合并、机关事业单位养老保险入轨运行、医保异地就医直接结算和医保支付方式改革等工作。落实特困人员救助、大病救助等政策，保证特殊群体基本生活。实施平安创建工程。开展信访“清零”专项行动，维护和解决好群众合理合法利益诉求。把扫黑除恶作为重大政治任务，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为。推进社会治安防控体系建设，继续实施“雪亮工程”，织密源头防控、重点防控、科技防控相结合的治安防控网络。全面实施“七五”普法，推进法律援助全覆盖。加强应急管理和防灾减灾能力建设，提高突发事件应急处置能力。同时，积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等事业，抓好人武、人防、双拥、治超、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作，做好第四次全国经济普查工作。各位代表，今年县政府将继续兴办十件民生实事。一是实施170项“微民生”工程。二是完成7条城区小街巷硬化和28公里“四好农村路”建设。三是实施9处农村饮水安全巩固提升工程，改善9800名农村人口饮水条件。四是改造棚户区住房126套、农村危房100户。五是实施农村厕所革命，建成无害化卫生厕所800座。六是居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，新增部分一半用于大病保险。七是解决34个村通客车问题，实现行政村全部通客车。八是实施300名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。九是新建10个老年人日间照料中心和2个老年餐桌。十是免费送戏下乡100场，免费送电影下乡3700场。 三、加强政府自身建设时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，扎实推进政府治理体系和治理能力建设。对党忠诚，政治过硬。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，增强“八种本领”，提高政治站位和政治觉悟。务实高效，勇于担当。深化政府机构改革，优化机构设置和职能配置，加快推进事业单位分类改革。落实“六最”营商环境建设年活动要求，全面推行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，用好投资项目在线审批监管平台。严格执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，倡导马上就办、办就办好的工作作风。健全工作推进机制，实行基础工作、重点工作、亮点工作“三个清单”管理。强化行政效能问责，整肃选择性执行、象征性落实行为，清除庸政懒政怠政现象，确保政令畅通。依法行政，规范履职。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作始终，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，主动接受社会监督和舆论监督。挺纪在前，廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化审计监督，加强对工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管。从严执行中央八项规定精神，继续狠刹“四风”，严厉惩治群众身边的微腐败，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民、推动发展。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆共竞，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，恪尽职守，砥砺前行，为建设经济强、百姓富、生态美、民风好的幸福灵石而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【灵石县招商】2021年灵石县政府工作报告

  2021年4月8日在灵石县第十七届人民代表大会第一次会议上县长；郭建雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展进程中极不寻常的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省、市部署要求，聚焦高质量转型发展，攻坚克难，砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们在推动高质量发展中保持定力、久久为功，经济实力跨越提升。千方百计稳定经济增长，出台支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情“双10条”等政策措施，为企业减负15亿元。地区生产总值年均增长6.7%，连续五年在全省同类县考核中位列前三，经济总量迈入全省县域十强；一般公共预算收入年均增长11.6%，财政总收入由“十二五”末的26.5亿元提高到57亿元，总量实现翻番。始终坚持项目为王，持续争资上项，实施重点项目603项，固定资产投资累计完成497.3亿元，年均增长7%；新引进项目61项，协议引资额突破1000亿元，宏源富康、聚源焦化、启光发电等一批重大项目快速推进、投产见效。始终坚持转型为纲，集聚发展动能，省级民营科技企业达到15家，高新技术企业达到7家，战略性新兴产业实现破零，非煤产业增加值较“十二五”末增长267.2%，制造业产值突破百亿；旅游产业提档升级，静升古镇王家大院5A景区创建有序推进，二级游客中心建成投用，游客接待量、综合收入年均增长超过20%，实现“千万百亿”目标。五年来，我们在攻坚城市扩容提质中统筹全域、内外兼修，山城面貌焕然一新。县城建成区面积由“十二五”末的7平方公里拓展至13.4平方公里，城镇化率达到60%。常青汾河大桥建成通车，县城三座人行过街天桥、交通综合枢纽站完工投用，“四好农村路”完成511公里；投资3.6亿元实施电网工程16项，改造10千伏线路77公里；新增煤气用户1.1万户，城区气化覆盖率达到97.6%；新改建供热管网204公里，新增供热面积240万平米；管线下地123公里、广告下墙3750处，城市颜值更高、气质更佳。五年来，我们在优先发展“三农”中脱贫攻坚、振兴乡村，全面小康成色更足。把脱贫攻坚作为“一号工程”，累计投入扶贫资金2.3亿元，10490名贫困人口全部稳定脱贫，人均纯收入超过1.1万元，易地扶贫搬迁完成614户、1541人，省级贫困村南关镇吴庄村脱贫摘帽，“两不愁三保障”全面实现，贫困发生率由6.9%下降归零。乡村振兴战略稳步实施，“灵石核桃”“灵石荆条蜂蜜”“灵石酸枣仁”通过国家农产品地理标志认证，农产品加工业年销售收入超过4亿元，农村人居环境整治三年行动圆满完成。五年来，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，内生动力明显增强。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，灵石经济技术开发区正式获批，工业投资占到全县70%以上，扛起县域经济半壁江山。在全省率先实施运输结构调整，总投资31亿元的段纯、两渡产业园“公转铁”项目加快推进。智慧灵石建设成效初显，“三勤合一”“七勤联动”城市管理综合执法模式全面建立，“三供一业”分离移交、农村集体产权制度改革圆满完成。以金融创新助力经济发展，企业应急周转保障金提高到8000万元，累计为178户企业周转资金22.3亿元。企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”“一网全办好”改革走在全市前列，审批事项办理时限平均缩减59%，行政许可集中度达到78%，市场主体扩容至2.4万家，规模以上工业企业数量全市最多。五年来，我们在增进百姓福祉中聚焦聚力、用情用心，民生事业持续改善。民生累计投入近百亿元，占财政支出比例超过八成。投资6亿元新建10所中小学和幼儿园，新增学位4000个。整合全县医疗卫生资源组建医疗集团，人民医院PPP项目快速推进，仁康医院投入运行。全民健身馆建成投用，送戏下乡430场、惠及群众8万人次。城镇累计新增就业1.5万人，发放救助金及临时价格补贴1.3亿元，建成老年日间照料中心47个。承诺的48件民生实事全部兑现，免费公交、平价便民超市、城乡公交一体化全面落实，群众的幸福感、满意度不断提升。五年来，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设全面加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，政府治理能力和工作效能显著提升，有效保障了中央大政方针、省市和县委决策部署落地生根。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议390件、政协委员提案618件，按时办结率100%。坚持从严治政，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进政府系统党风廉政建设，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。各位代表！过去的五年，是我们不忘初心、砥砺奋进的五年，也是灵石喜报频传、收获满满的五年。城市提质力度空前，静升古镇面貌焕然一新，农村垃圾治理、采煤沉陷综合治理等“国字号”改革硕果累累，成功入选全国旅游百强县，相继通过国家卫生县城、园林县城复检验收，灵石的美誉度和影响力持续提升。2020年是“十三五”收官之年，也是灵石经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。一是经济运行稳中有进。以有力举措贯彻中央、省、市关于统筹疫情防控和经济社会发展的部署要求，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，全力推动经济持续平稳向好，主要经济指标好于预期、高于全市。全年地区生产总值完成243.4亿元，增幅位居全市第二；规模以上工业增加值完成129.5亿元，占到全市的四分之一；固定资产投资完成80.1亿元，同比增长7.4%；一般公共预算收入完成18.4亿元，财政总收入全市第一；社会消费品零售总额完成66.9亿元，总量位居全市第三；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成42680元、20238元，同比增长6.1%和7%。二是产业转型步伐加快。始终把项目作为扩大投资、促进转型、加快发展的根本抓手，实施154项重点工程，完成投资80亿元以上；新引进项目14个，总投资164.2亿元，完成市定任务的102.6%。工业结构反转加快，扬帆碳素、东方希望金属镓、晋投夏工二期、达辰建材等一批重大项目投产试产，一次性丁腈手套项目快速推进，非煤产业占工业增加值比重达到17.3%。文旅服务业蓬勃发展，崇宁康养生态园建设稳步实施，灵石之光煤炭主题馆、长城盛世电子商务产业园开放运营，“灵石号”高铁再度起航，品牌渗透至19个省份，覆盖受众超过8500万人次。三是城市面貌提档升级。聘请清华美院、乡建院、土人公司等一流规划团队，高质量完成城市色彩专项规划、县城南部北部控制性详规等规划编制，规划的刚性约束进一步增强。南王中城市副中心建设拉开序幕，旺达路、旺达桥等基础设施配套快速跟进。扎实开展城市提档升级行动，实施城建重点工程29项，旅游大道建成通车，苏溪基础设施建设项目全面完工，启光供热管网建设有序实施，翻铺城区主次干道15.8万平米，修整小街巷11条，改造公共卫生间75座，整治广告牌匾1286块，立面整治34万平米。四是乡村振兴全面发力。加快构建“两养三种”特色农业体系，新建核桃示范基地30个，新发展中药材1万亩，花卉种植面积达到400亩，蜂产业产值超过5000万元，东方希望百万头生猪养殖一期项目建成，新改扩建标准化规模养殖场13个，肉蛋奶产量达到2.8万吨。“五地一产”入市改革全市领先，11.6万亩土地完成入市，盘活集体经营性资产3.2亿元，95%的行政村收入达到5万元以上。推进有机旱作农业机械化，深松整地4万亩。以“三化一改两集中两取缔”为重点全域铺开国家卫生乡镇创建，新建污水管网24.5公里，改善提高143个自然村、6.3万农村群众饮水安全条件，完成静升、尹方、许家坡底等10个乡村振兴示范村建设，1.2万户、126万平米的清洁取暖工程全部完工，静升镇入选中国第二批特色小镇，王禹、坛镇被命名为国家卫生乡镇。五是民生保障更加有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，县财政民生支出24亿元，办成了一批群众所急、所想、所盼的实事好事。大力发展社会事业，33所中小学完成基础设施改造，高考综合排名全市第一，县游泳馆建成投用，成功承办全市中学生田径锦标赛。扎实做好就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在3.43%，特困人员供养、城乡低保、优抚安置等政策全面落实。县政府承诺的“十件民生实事”全部兑现，10个老旧小区改造惠及群众5000余人，完成4个农贸市场建设，改造农村厕所3166座。六是兜底工作扎实有效。始终把生态环保和安全生产作为底线工作，持之以恒，常抓不懈。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，煤改电、煤改气、煤改醇完成1.2万户，禁煤区清洁取暖实现全覆盖，第二污水处理厂扩容改造和6个村的污水管网配套工程完工，环境空气质量排名退出全省后十，国考断面水质达到四类水标准，水污染防治“灵石模式”在全省推广，85.63公顷的硫铁矿堆场治理全面完成。以安全生产专项整治三年行动、“三治三零”创建为抓手，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，认真开展安全隐患大排查，健全完善双重预防机制，全县安全生产形势总体平稳。七是法治政府建设取得重大进展。扎实推进依法行政，协调推动地方立法工作，《晋中市静升古镇保护条例》颁布施行。坚持用法治思维改进政务服务，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为，全面提升行政效能，营商环境评价全市第 一、全省前列。加强重点领域、关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，行政权力、财政资金得到规范有效管控。持续开展法律“六进”活动，顺利通过“七五”普法验收，被评为全省首家法治政府示范县。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省市坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持灵石改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要是产业结构不够优，质量效益不够高，转型发展任重道远；创新活力不够强，发展后劲不够足，新兴产业尚未形成有力支撑；安全生产存在薄弱环节，生态保护压力仍然较大，民生改善还需久久为功；部分干部担当精神、服务意识急需加强，一些领域不作为、乱作为现象仍有发生，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我省转型出雏形的关键时期，也是灵石争先进位、加快高质量转型发展的重要战略机遇期。根据县委十四届十二次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要(草案)》，已印发各位代表，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委、市委、县委战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，瞄准高质量高速度“双高”发展目标，做好经济转型、城市建设、生态治理、改革创新、社会治理、民生保障“六篇文章”，创建能源革命、全域旅游、特色农业三个示范县，聚力攻坚十大重点任务，奋力开创全面建设社会主义现代化灵石新征程。到“十四五”末，我县经济社会发展要实现以下主要目标：经济实力迈上新台阶。到2025年，力争地区生产总值突破325亿元，年均增速高于省、市平均水平，其他主要经济指标保持稳定增长，进入全省第一方阵。转型升级取得新成效。围绕经济转型，重点打造六大产业集群，新兴产业产值占比超过15%，高新技术企业产值占比超过5%。环境质量得到新改善。大气、水、土壤污染防治纵深推进，能源结构全面优化，基本形成绿色低碳的生产生活方式，城乡人居环境显著提升。改革创新实现新突破。持续推进深改和综改，深入推进开发区体制机制改革、行政审批制度改革、能源革命综合改革、“放管服效”改革等重点领域改革，逐步构建起公平有序、竞争高效的市场运行体系和政府服务体系。民生福祉达到新水平。健全完善社会保障体系，在普惠性、兜底性民生上持续加力，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大群众享受更高品质生活。“十四五”时期全县战略定位是：──打造能源革命示范县。强力推动煤炭工业转型升级，大力发展非煤接续产业，聚焦“六新”培育新动能，发展新能源，推动清洁生产，倡导绿色生活，加快经济转型升级，争当全省能源革命排头兵。──打造全域旅游示范县。依托丰富的文旅资源、山川秀美的生态资源，以晋商文化为根本，以旅游企业为主体，创意引领、内涵发展、品质立业，打造晋商文化展示与传承、旅游与产业融合发展的现代县域旅游标杆品牌。──打造特色农业示范县。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农田地力大提升、生产体系更完善、经营主体成规模的目标。“十四五”时期全县重点任务是： （一）突出转型升级，构建现代产业新体系。加快产业集聚，推动延链发展，强化科技创新，突出“六新”培育，通过改造升级煤炭产业，壮大煤焦、化工、电力、冶金、装备制造、新材料等“六大工业”，做强文化旅游，完善商贸服务，发展特色农业，推动经济转型升级。 （二）突出创新发展，打造一流创新生态。坚持创新为上，围绕重点产业体系，打造创新生态系统，大力实施科技强县、人才强县战略，完善创新体制机制，塑造高质量发展新优势。 （三）突出农业农村发展，全面实施乡村振兴战略。围绕破解“三农”问题，巩固脱贫成果，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出城市建设，抢占区域发展高地。积极对接全省“一主三副六市域中心”的城市布局，主动融入中部盆地城市群，优化县域城镇布局，推动县城扩容提质，统筹城乡发展，着力打造区域中心城市。 （五）突出扩大内需，加快融入新发展格局。立足现有基础，推动消费升级和产业升级互促共进，努力把我县发展的巨大潜力和强大动能释放出来，更好发挥内需对经济增长的支撑作用。 （六）突出改革开放，激活县域发展活力。坚持“改革为要”，深化重点领域、关键环节重大改革，持续扩大对外开放，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，构建高水平的转型发展体制机制。 （七）突出文化繁荣，提升发展软实力。坚定文化自信，实施文化强县战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强文化系统性保护传承，全面提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，发展文化产业体系，推动文化与产业融合发展，厚植高质量发展的文化支撑。 （八）突出绿色发展，全面提升宜居指数。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护作为高质量发展的底线要求，强化“三线一单”管控，持续加大自然资源区保护，统筹推进生产、生态、生活协调发展，着力构建高质量发展与生态环境保护共赢格局。 （九）突出公共服务，织紧织密民生保障网。坚持以人民为中心的发展思想，全力稳就业、惠民生、补短板、强弱项，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）突出安全发展，建设平安灵石。牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作，建设更高水平的平安灵石。各位代表，新蓝图催人奋进，新征程鼓点激昂。我们一定不负众望、不辱使命，咬定目标加油干，争分夺秒抓落实，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵石篇章。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和县委经济工作会议精神，按照县十五次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹疫情防控和经济社会发展，加快转型发展蹚新路，推动高质量高速度发展，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长14.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕实现上述目标，今年要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）聚力常态化疫情防控，推动经济高质量发展。精准落实防控措施。坚持“外防输入、内防破零”，压实“四方责任”，健全完善疫情自动响应机制，抓好商场、超市、校园、景区景点等重点场所管控。坚持关口内置、责任下沉，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控的工作格局。筑牢疫情“防火墙”，充分利用大数据网格化手段，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，坚决阻断疫情输入渠道，巩固疫情防控平稳态势。提高应急处置能力。全面加强公共卫生服务体系建设，不断提升“六种能力”，坚决实现“三零”目标。健全应急物资保障体系，强化医护、消杀和生产生活等物资储备，细化完善各类应急预案，全面提升重大疫情应对处置水平。加强核酸检测实验室运行管理，分批有序做好新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的群众力量。狠抓经济运行调度。密切关注疫情对实体经济的影响，抓住国家、省、市扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实管用举措，引导商贸企业加大促销力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。大力发展平台经济，主动做好服务和培育工作，引入优质平台经济项目，推动信息流、资金流、物流无缝衔接。加强经济运行监测，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报排队，亮家底、晒成绩，比学赶超，争先进位，推动全年任务圆满完成。 （二）聚力“三个百亿”工程，提升县域经济竞争力。抓好百亿项目投资。围绕扩大有效投资，狠抓重点项目特别是“六新”项目建设，力争年内重点项目完成投资100亿元以上。围绕做大项目盘子，认真做好项目策划和包装工作，建立完善项目储备库，实行按季调度、滚动管理，确保动态储备项目总投资达到1000亿元以上。围绕做实项目增量，坚持“内育外引”并重，大力开展招商引资，全年引资200亿元以上。围绕做优项目服务，常态化推进“工业项目”百日会战，滚动推进“三个一批”活动，继续实行重点项目指挥部、县级领导包项目、重点工程月调度等制度，以精细管理、优质服务为项目建设保驾护航。做实百亿产业集群。对标全省14个战略性新兴产业，结合产业基础和发展优势，重点培育壮大6个百亿产业集群。智慧矿山产业集群，以智能化绿色开采为目标，启动实施百亿煤矿技改提质工程，重点抓好6座煤矿技改升级和灵北煤矿现代化矿井建设，完成35个智能化采掘工作面建设。现代焦化产业集群，以千万吨焦化基地建设为抓手，加快推进宏源富康、聚源、天星、中煤九鑫4个焦化项目，力争年内完成投资40亿元以上。冶金产业集群，主要依托东方希望铝、扬帆碳素等骨干企业，提高铝资源综合利用能力，推动碳素产品高端化发展，全面提升冶金行业发展水平。装备制造产业集群，以汽车轮毂、精密铸件为重点，抓好亨泰荣和、隆达御威技改项目。新材料产业集群，重点是做大做强达辰新型建材产业链，完成一次性丁腈手套一期项目建设。文旅融合产业集群，通过整合全县旅游资源，启动实施百亿文旅项目，重点抓好静升古镇王家大院5A景区创建、顺康望府文旅商住综合体、夏门古堡保护开发，提升文旅产业发展级次。搭建百亿投资平台。以开发区发展引领经济转型升级，开发区新签约项目数量增长30%、总投资达到100亿元以上，产出强度达到每亩200万元以上。加快开发区体制机制改革，“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进。深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，努力在管运分离等重大改革上实现破题，为项目落地创造良好条件。各位代表！高质量转型发展是灵石经济社会发展的必由之路。我们必须保持定力、精准发力、持续用力,以钉钉子精神抓好项目建设和产业培育，努力实现换道领跑、晋位升级! （三）聚力先行先试，勇当改革创新先行者。加快财税改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提升财政资源配置效率和资金使用效益。推进重点领域财政事权和支出责任划分，主动做好教育、社保、医疗、三农等领域财力保障，确保民生支出占到一般公共预算支出的80%以上。严格政府债务管理，规范政府举债融资行为，强化金融秩序整顿，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。深化国资国企改革。扎实开展质量管理年活动，完善现代企业制度，提高管理水平，加强流动性管理，实现国有资产保值增值。加快全民所有制企业公司制改革，推进行政事业单位与所属企业脱钩，基本实现党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，构建国资监管大格局。完成“三供一业”扫尾工作，切实解决好国有企业历史遗留问题。推进运输结构调整。围绕打造山西中部区域性铁路物流集运中心，抢抓机遇，大胆破题，全力攻坚两渡、段纯产业园煤焦物流集运项目，着力构建经济效益和生态效益双赢的绿色交通运输体系。促进民营经济高质量发展。认真落实支持民营经济发展的各项措施，通过减税降费、贷款贴息、要素保障等多种手段，减轻企业负担，激发市场活力，减免税费4亿元以上。加快培育市场主体，力争新增小微企业200户、规上工业企业10户、“专精特新”企业1户。健全民营企业诉求维权机制，保障企业合法权益，全力构建亲清政商关系。我们就是要以更大的力度、更好的政策、更优的服务，助力民营经济走向更加广阔的舞台！ （四）聚力强农惠农富农，实施乡村振兴大战略。强化特色产业引领。牢牢掌握粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在17万亩以上、产量超过3200万公斤。不断完善“两养三种”特色农业体系，以东方希望百万头生猪养殖项目为引领，新改扩建标准化规模养殖场10个，新建生猪屠宰基地1个，推动畜牧产业向全产业链方向发展。以蜂蜜文化产业示范园建设为抓手，通过示范引领、政策扶持，做大做强蜂产业，力争蜂产品产量达到1300吨，产值突破6000万元。以国家级核桃绿色原料基地创建为牵引，用足用好1000万元核桃产业发展资金，完成4.5万亩省级核桃提质增效工程，全面提高核桃产出效益。以市级中药材产业园建设为引领，发展道地中药材5000亩，人工抚育野生酸枣3000亩。加大花卉种植力度，抓好浙江森禾花卉产业基地项目，力争鲜切花产量突破800万支。推动石膏山冰酒、灵山妍药茶、宿龙小米等特色农产品品牌建设，进一步扩大影响力、提升附加值。实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提升乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实开展基础设施建设、垃圾污水治理、乡村特色风貌提升等专项行动，新建改造农村供电线路67.9公里，深入推进农村垃圾治理PPP项目，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，加快秸秆综合利用重点县建设，完成36公顷采煤沉陷区土地复垦。全力推进乡村振兴廊带建设，着力打造5个市级示范村和1个千亩集中连片产业示范基地。深化农业农村改革。严守“三条红线”“三条底线”，探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，打造一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织示范样板。抓好农业经营主体参与农田建设整村试点，全面提升农业生产规模化、机械化水平，完成5.28万亩高标准农田建设。持续深化农村经营管理制度改革，健全“管办分离”体制机制，完善第三方监管模式，进一步提高农村“三资”管理水平。巩固拓展脱贫成效。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化产业扶持力度，用足用好5000万元专项扶贫资金，发展特色种养和“五小”产业，多渠道稳定增收。落实就业见习、公益性岗位安置等就业援助政策，持续开展“百企联百村结千户”行动，定期举办贫困劳动力专场招聘会，全年转移贫困劳动力3500人以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁的后续扶持，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。 （五）聚力城市品质提升,彰显宜居宜业新形象。以整体规划引领城市布局。聘请国内一流团队，高水平完成国土空间规划编制，科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，加快推进新城区城市设计、控制性详规编制工作，不断优化城市空间布局，确保新旧城区协同发展。以设施配套健全服务功能。推进旧区提质、新区扩容，重点抓好顺康望府、龙成玉溪园等房地产开发项目。持续刷新静升古镇颜值，完成西街立面改造和后土庙停车场建设，硬化街巷3.3万平米，绿化旅游通道7万平米。持续引深“创宜居山城，建美丽乡村”攻坚行动，积极推进城市生活垃圾分类管理试点，完成新建东街、瑞云路、学苑街广告牌匾及立面整治，新增车位500个以上。加快完善公共配套设施，完成滨河旅游连接路建设及附属设施配套，持续抓好东山供水、中部引黄县域小水网建设，加快推进3座污水处理厂扩容提质，新建改造换热站35座、供热供气管网12.6公里，积极实施天然气置换煤气工程。以精细管理提升生活品质。下足“绣花”功夫治理城市，加强行政执法、提高管理标准，全力整治脏点、乱点、堵点。不断改进物业管理，鼓励引导物业企业做大做强，持续提升物业服务质量和管理水平。按照“五位一体”总体布局，加快推进智慧灵石项目建设，完善“1平台+N应用+1中心”总体框架，不断丰富智慧交通、智慧城管、智慧旅游等模块功能，推动城市治理向智能化、数字化迈进。聚力生态文明建设，争当绿色发展排头兵。全力推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，实施碳达峰行动，做好能耗“双控”工作，推动重点用能企业接入能耗在线监测平台，力争万元地区生产总值能耗下降2.5%，能耗总量控制在410万吨标煤以内。大力发展循环经济，抓好光大固废综合利用项目，提升固废综合利用水平。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。继续打好污染防治攻坚战。扎实开展高铁高速沿线环境综合整治和空气质量提升行动，完成焦化企业4.3米焦炉和国三以下营运柴油货车淘汰工作，推动铸造、碳素行业完成环保B级企业认证，加快乡村清洁取暖扩面，确保空气质量稳步提升。加强水污染防治，抓好两渡工业园区污水处理厂和3家工业企业水质监测站建设，实施重点入汾口河水快滤净水工程，完成汾河王庄桥南水质监测站基流站建设，确保地表水国考断面稳定达标。做好土壤污染修复治理，强化“一废一库一品”环境监管，完成县域煤矸石堆场布局规划，对县城区周边主体灭失煤矸石堆场进行封场治理。扎实推进生态修复治理。全面落实河长制、林长制，以汾河流域为重点开展系统生态修复治理，持续改善水生态、修复水环境，修固堤防11公里、清淤47公里，绿化村庄4个，完成水土流失治理6万亩、造林1万亩，林木绿化率提高1个百分点。 （七）聚力民本民生改善，提升人民群众幸福感。稳定扩大就业。继续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，不断扩大培训覆盖面，提高持证率，实现培训数量翻番、技能人才翻番，让更多群众都能学到一技之长。积极落实就业优先政策，实施就业援助计划，落实创业担保贷款，通过开展网络新春招聘会、见习推荐、就业援助月等活动，拓展高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业创业渠道，确保零就业家庭动态清零。办好民生事业。始终将群众冷暖放在心上，县财政继续投入超过1.5亿元保障集中供热、清洁取暖运行，真正让群众“用得上、用得起、用得好”。投入2000万元继续实施“微民生”工程，聚焦基础设施、环境卫生、地质灾害治理等重点，持续解决事关群众生产生活的突出问题。扎实推进殡葬改革，倡导移风易俗，加快推进永安殡仪馆、福泉山公墓建设。强化社会保障。深入推进全民参保计划，城乡医保补贴标准提高30元，推动工程建设领域全员参加工伤保险。扎实开展居家和社区养老服务，积极发展社区嵌入式养老机构，新建2个社区养老中心、5个农村老年日间照料中心。发展优质教育。逐步推进小学向乡镇以上集中、中学向县城聚集，年内完成10所学校撤并任务。持续改善办学条件，启动灵石六小建设，完成灵石一中校舍维修。扩大普惠性学前教育资源供给，推动学前教育普惠率达到91%以上。启动实施义务教育降班额计划，继续开展名师名校长能力提升工程。繁荣文化事业。继续抓好全国文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，不断提升群众文明素养和社会文明程度。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有灵石特色的精品力作。丰富群众精神文化生活，办好群众性文化活动，完成送戏、送电影下乡3700场。建设健康灵石。不断完善医疗基础设施，完成人民医院PPP项目建设。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障，推动医疗卫生一体化改革纵深发展。坚持中西医并重，推进乡镇中医馆全覆盖。广泛开展全民健身活动，举办好全市中青年门球比赛等体育赛事。各位代表，民之所望，施政所向！今年县政府将围绕人的全面发展，全力落实好省、市16件民生实事：继续实施全民技能提升工程，为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，为农村妇女免费提供“两癌”检查，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程，实施群众文化惠民工程，实施城镇养老幸福工程，对既有住宅自愿加装电梯实施奖补，实施免费婚前医学检查，在人流密集公共场所配置急救设备，建设15个户外劳动者爱心驿站，培训基层中医适宜技术人才150人，继续推广中小学课外公益辅导“空中课堂”，改造农村无害化卫生厕所6000座，改造1个成品粮油应急低温储备库，冬季集中供暖期提前10天。在此基础上，我们将进一步加大惠民利民力度，再为全县人民办好10件实事：一是完成16万平米的28个老旧小区改造，二是在县城区再开通2条免费公交线路，三是为全县适龄群众免费接种新冠疫苗，四是增设1000个以上农村公益性岗位，五是城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元，六是完成500套公共租赁住房建设并交付使用，七是实施6处农村饮水安全工程，八是完成“四好农村路”建设34公里，九是继续为全县60-80周岁老年人办理意外伤害保险，十是完成城区8条小街巷改造。我们一定竭尽全力把群众“急难愁盼”问题解决好，让群众的笑容成为灵石最美的风景!聚力风险防范化解,全力维护社会安全稳定。筑牢安全生产底线。严格落实地方党政领导干部安全责任制规定，出台“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”措施，引深安全生产专项整治三年行动，建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，统筹抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、冶金工贸等重点行业安全生产专项整治,及时消除各类安全隐患，坚决遏制事故发生。开展科技强安专项行动，在高危行业领域推进机械化换人、自动化减人、智能化作业，全力打造安全高效矿井。深化平安灵石建设。推进网络社会综合治理，开展“净网”“护网”专项行动，构建一体化网络安全保障体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉枪涉爆、网络电信诈骗等违法犯罪活动。开展“八五”普法工作。加强食品安全监管，严防群体性、突发性事件等公共安全事件发生。提升社会治理能力。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。强化信访“控旧治新”，完善信访义务代理、信访事项终结制度，制定信访事项复查复核办法，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，进一步提升社会治理能力和治理水平。同时，要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强国防动员和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、档案、史志、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 四、全力建设人民满意政府站在新的历史起点上，我们要坚持廉洁勤政、务实高效，以人民满意为最高标准，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更大的决心和勇气全面推进政府各项工作。 （一）突出政治建设，加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，全力抓好省委巡视反馈问题整改。全面准确把握新时代党的方针路线，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把省委、市委、县委的各项工作部署落到实处，为建设现代化灵石提供坚强保障。 （二）勇于担当作为，不断提升工作水平。大力倡导政府工作“说了就算、定了就干、干就干好”的良好风气，推动形成求真务实的优良作风。牢固树立学习意识、市场意识，增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事。加强调查研究，多深入基层面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难，提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制，确保第一时间掌握实情、妥善处理，牢牢把握政府工作主动权。 （三）立足高效施政，全力优化发展环境。引深“放管服效”改革和“一枚印章管审批”改革，最大限度压缩时限、材料、环节。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。强化“13710”“四不两直”等方式手段，优化运行机制，卡住时间节点，提高部门协调和督办效率。健全完善激励和容错免责机制，引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出，让激流勇进、实干担当在政府系统蔚然成风。 （四）树牢法治思维，全面推进依法行政。贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府示范创建，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、道路交通安全等事关群众切身利益的重点领域执法。加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。 （五）严守纪律规矩，持续深化作风建设。落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设。自觉接受巡视、审计监督。突出行政审批、项目资金、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治不正之风和腐败问题，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，解放思想、笃定前行，为实现“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化灵石新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!;

  2025-07-08

• 【灵石县招商】2019年灵石县政府工作报告

  2019年3月1日在灵石县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长郭建雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省、市一系列决策部署和政策措施，锐意进取，攻坚克难，经济社会发展取得明显成效。一是综合实力跃上新台阶。7项主要经济指标创近年最好水平，全部位列全市前三。地区生产总值完成247.4亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值完成141.8亿元，增长8.2%;全社会固定资产投资完成73.7亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额完成81.6亿元，增长7.9%;一般公共预算收入完成18.16亿元，增长12.98%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成37665元和17400元，增长6.5%和8.4%。二是产业转型迈出新步伐。坚持以项目促转型，实施重点项目110项，完成投资67亿元，新引进项目9项，协议引资额225亿元。工业结构反转加快，东方希望铝业三线、扬帆碳素、启光电厂等一批事关长远的大项目、好项目投产试产，制造业产值突破百亿元，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到19.2%。服务业加速提升，静升古镇王家大院5A景区创建、少林资寿文化园建设加快推进，长城盛世电子商务产业园、仁康医院等项目主体完工，全县旅游综合收入增长25.8%，第三产业占GDP比重达到33.1%。三是城乡面貌发生新变化。紧扣城市提质主题，实施城建重点工程26项，完成投资11.5亿元，静升河城区段综合治理、集中供热供气扩面工程完工。稳步实施乡村振兴战略，省级核桃现代农业产业园加快建设，中药材种植面积达到2万亩，肉蛋奶产量超过5万吨，农产品加工企业销售收入3.6亿元。城乡环境整治扎实有效，新造生态林3.3万亩，“四好农村路”建设完成49.8公里，采煤沉陷土地复垦、矿山地质环境治理项目完工，第二污水处理厂完成主体建设，农村垃圾治理项目进展顺利，大气、水、土壤污染防治取得实效。四是改革创新实现新突破。省级经济技术开发区正式获批，“一区四园”布局全面拉开。制定支持民营经济发展10条措施，民营企业发展活力进一步增强。用好企业应急周转保障资金，为37户企业周转资金3.8亿元、倒贷7.2亿元。扎实开展国家相对集中行政许可权改革试点工作，全面推行企业投资项目承诺制。农村集体产权制度改革快速推进，70%的村完成清产核资和集体组织成员身份确认。五是民生事业取得新进步。县财政民生投入24.49亿元，占一般公共预算支出的82.37%。脱贫攻坚连战连胜，4434人如期脱贫，贫困发生率降至0.77%，易地扶贫搬迁提前完成“十三五”目标任务。高考成绩综合排名全市第一，新建改建中小学、幼儿园10所。家庭医生签约团队达到322个、签约人口12.2万人。城镇新增就业3388人，转移农村劳动力4172人。“全民文化季”系列活动取得实效，全民健身活动扎实开展。十件民生实事全部兑现，176项“微民生”工程全部完成。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数“双下降”。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会保持和谐稳定。六是政府建设呈现新气象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议87件、政协提案127件。大力开展“六最”营商环境建设年活动，深化“放管服效”改革，服务市场主体能力和效率进一步提升。持续加大政务公开力度，通过政府网站公开各类政策法规、政务信息3600余条。健全完善突发公共事件应急管理机制，应急处置能力得到加强。狠抓精神文明建设，国家文明县城创建年度测评成绩位列全省前列。与此同时，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等各项事业都有新进步，人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战。“一煤独大”的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，新兴产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升;城乡发展不平衡，居民收入两级分化比较明显，全面建成小康社会任务还十分艰巨;基础设施欠账依然较多，人居环境、公共服务与群众期望还有较大差距;安全基础不够牢靠，环境污染问题还很突出，社会治理仍需加强和创新;一些干部抢抓机遇、狠抓落实、争先争上的意识还不够强、本领还不够大、办法还不够多，政府部门行政效率、服务水平有待进一步提升。对此，我们一定坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，按照县委十四届六次全会确定的指导思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供改和综改相结合为主线，决战全面建成小康社会，率先走出具有灵石特色的资源型经济转型发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3.54%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成市下达任务。围绕实现上述目标，今年要聚焦重点任务，实施三大工程，打好四场硬仗。三大工程是： （一）实施产业转型工程，推动经济高质量发展。打好转方式、调结构攻坚战，着力构建现代产业体系，提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。巩固提升煤炭产业。抓住我省开展能源革命综合试点的机遇，坚定不移走煤炭产业“减、优、绿”之路，继续推进煤矿减量重组，着力提高先进产能占比，争取4座矿井通过国家一级标准化验收。加快煤矿技改步伐，完成国泰亨元顺、天聚富源2座煤矿基建技改工程，生产矿井达到33座，原煤产量达到1850万吨。鼓励引导洗煤企业关小上大、技术革新、抱团发展，进一步提高行业竞争力、话语权，全县精煤产量达到2000万吨。推动制造业高质量发展。深入开展制造业振兴升级专项行动，推动优势产业集群发展，力争制造业产值超过120亿元。改造提升焦化产业，抓好聚源、聚义焦化项目，加快建设千万吨级焦化产业基地。促进东方希望铝业稳产增效，加紧实施赤泥固废综合利用项目，壮大铝工业规模，培育百亿产值企业。抓住我省解决火电历史遗留问题的机遇，抓好启光电厂供热长输管网项目建设，争取早日全面投产达效。以扬帆碳素超高功率石墨电极项目为龙头，推动碳素产业向高端化发展，提升碳素行业整体竞争力。积极发展装备制造业，加快亨泰荣和金属压铸件二期项目建设，尽快形成16万吨铸件生产能力。大力发展全域旅游。主动融入晋中全域旅游示范区建设，积极开展全域旅游示范县创建，抓好静升古镇王家大院5A景区创建工程，加快金山森林休闲度假区、红崖峡谷二期、少林资寿文化园建设，着力构建以核心景区为中心、重点景区为支撑的大旅游格局。推动文化与旅游深度融合，深入挖掘、提炼具有灵石特色的文化内涵，有机植入产品开发、品牌推广、市场营销全过程，形成“产品包”“景点群”和“线路套餐”。强化旅游服务，加强文旅市场综合监管，提高旅游从业人员素质，完善“灵动灵石”智慧旅游综合服务管理平台，全面提升旅游服务品质，力争游客接待量和旅游综合收入增长20%以上。做强做新园区经济。坚持产业扩张、集约发展、要素集聚、资源共享，加快产业向开发区集中，企业向开发区集聚，项目、环境容量、土地指标向开发区倾斜，科学编制总体规划、产业规划，全力抓好“一区四园”建设。完善开发区水、电、路、气等基础设施，进一步提升产业承载能力。加快开发区机构组建和人员选聘工作，积极推进“三化三制”改革。扶持壮大民营经济。深入落实支持民营经济发展“省30条”、“市25条”、“县10条”政策措施，进一步细化责任、强化落实，确保收到实效。用好民营经济发展专项基金，鼓励企业结构调整、技术创新、品牌建设、挂牌上市。充实完善“小升规”企业培育库，对年营业收入1000—2000万元的小微企业开展动态监测、分类指导和精准帮扶，力争规上企业增加3户以上。推进标准化综合改革，鼓励企业精益管理和标准创新。建立公平竞争审查制度，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，加强产权保护，依法保护企业家财产和人身安全，着力构建“亲”“清”政商关系。 （二）实施城乡融合工程，促进城市提质、乡村振兴。突出以城带乡、一体发展，努力破解城乡二元结构，实现互促共进。坚持建管并重、以管促建，加快建设魅力山城。以国家卫生县城复检、全国文明县城创建为抓手，精品建设，精细管理，全面提升城市品质。围绕提升城市交通通达度，实施小河南路延伸工程，抓好常青汾河大桥和交通综合枢纽站建设。围绕提高城市综合承载力，统筹旧城与新区、地上与地下，进一步完善服务功能，完成县城中心城区亮化和26项市政基础设施维修维护工程，加快推进县城污水处理厂提标升级、第二污水处理厂建设，继续实施集中供热、供气扩面工程。围绕增强城市绿化品质感，对7万平米公共绿地进行提档升级改造，进一步做好翠峰公园、森林公园绿化提质、景观改造、设施提升。围绕推进城市管理精细化，实施“城管革命”，全面推行城管执法“三勤合一”新模式，配套建设数字化城管平台和指挥体系，构建多元共治、良性互动的城市治理新格局;狠抓城市管理顽疾治理，着力解决交通拥堵、卫生“脏乱差”、停车难、停车乱等问题。坚持农业农村优先发展，加快打造乡村振兴先行区、特色县。大力发展有机旱作农业，提高农业综合生产能力。继续做大做强核桃、中药材两大特色产业，加快省级核桃现代农业产业园和万亩中药材基地建设，打造6个核桃示范园、15个核桃丰产园和2个道地中药材基地。培育新型经营主体，扶持壮大11户市级龙头企业，规范提升示范合作社10个、示范家庭牧场50个。全面改善农村人居环境，突出典型带动、示范引领，集中打造2个乡村振兴示范乡镇、10个示范村、1000个示范户。加快推进农村垃圾治理项目，实施静升新区、南王中片区和4个村庄污水收集工程，改造农村无害化卫生厕所3500座，完成王禹、坛镇国家卫生乡镇创建工作。深入开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，抓好土地开发整理、高标准农田建设，启动东山供水县域小水网工程，完成水土流失治理7万亩，新造林2万亩。深化农村集体产权制度改革，确保90%的村完成改革任务。完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。推进供销合作社综合改革，搭建综合服务平台。新发展村级物流节点50个，实现千人以上建制村物流节点全覆盖。完善乡村治理体系，狠抓乡风民风建设，继续打造社会主义核心价值观示范点，抓好文明乡镇、文明村创建。坚持城乡统筹发展，加快构建城乡一体化格局。推进城乡规划一体化布局，完成县城总体城市设计、县域供热专项规划和英武、马和2个乡镇总体规划编制，对县城控制性详细规划、静升历史文化名镇保护规划进行修编。加强城乡基础设施一体化建设，继续实施水毁道路修复工程，抓好热源厂循环通道建设和静升、马和街巷改造，新建改造10千伏线路16.9公里、低压线路15公里。扎实做好国有企业“三供一业”剥离移交工作。 （三）实施民生改善工程，进一步增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，抓好产业扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、社会扶贫、消费扶贫，继续推进百企联百村结千户专项行动。全面落实“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策，实现社会保险全覆盖。巩固易地扶贫搬迁成果，统筹解决好就业、就学、就医等问题。建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入、应扶尽扶、脱贫即出，全年脱贫1240人。同时，做好扶贫对口援助工作。千方百计扩大就业。把稳就业摆在突出位置，加大创业就业支持力度，扎实做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续实施全民技能提升工程，完成培训3570人。深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，支持困难企业开展职工在岗培训。优先发展教育事业。加快教育优质均衡发展，着力改善办学条件，启动灵石六小新建工程，完成灵石五中、静升小学、南关小学建设。推进义务教育一体化发展，统筹抓好高中教育、职业教育，促进学前教育普及普惠。持续规范治理校外培训机构，切实减轻中小学生课业负担。加强教师队伍建设，抓好教师招聘补充、培训提升。落实乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇。深化教育改革，完善“校长职级制”，推进“县管校聘”改革。提升全民健康水平。加快医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等五项制度。加强专业人才引进和培养，培训中医适宜技术人才80名。推进县乡医疗卫生机构标准化、规范化建设，抓好县人民医院改建和仁康医院建设工程，完成静升、马和卫生院标准化建设。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。促进文体事业繁荣发展。做好文物保护和文化遗产保护传承，抓好夏门古堡修缮，繁荣本土文艺创作。深入实施文化惠民工程，免费送戏下乡100场。广泛开展全民健身运动，做好第五届市运会承接项目和相关赛事承办工作，丰富健身设施供给，完成220公里健身步道建设。完善社会保障体系。深化社保制度改革，进一步推进全县机关事业单位养老保险制度改革，做好全县自收自支单位养老保险参保，继续完善生育和医疗保险合并实施。不折不扣落实特困人员救助、城乡低保各项政策，保证特殊群体基本生活。深入实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，扎实开展经济困难的高龄和失能老年人关爱行动。健全养老服务体系，新建6个老年人日间照料中心。维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，实施免费法律咨询便民工程。加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力做好社会治安、反恐防暴、信访维稳工作。同时，积极发展老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善和红十字等事业，抓好人武、人防、双拥、治超、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作，开展好第四次全国经济普查。各位代表，办好民生实事是政府最大的责任。今年我们在落实好省、市民生实事的基础上，将集中精力再办好八件实事。一是在县城中心区开通2条免费公交线路。二是在县城和乡镇所在地居民集中区布局20个平价便民超市。三是新建全民健身游泳馆。四是抓好城区小街巷硬化和“四好农村路”建设。五是基本建成公租房192套，改造农村危房100套。六是实施6处农村饮水安全工程，改善提高1.52万农村居民饮水安全条件。七是在全县新增2400个视频监控点位，实现公共安全监控全覆盖。八是免费为困难群众和弱势群体办理法律援助案件140件以上。民生无小事，点滴见初心。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，一年接着一年干，让广大群众得到实实在在的获得感、幸福感!各位代表，三大工程是经济社会高质量发展的关键所在，产业转型是核心，城乡融合是趋势，民生改善是根本。我们要凝神聚力，创新实干，推动三大工程取得实效。同时，要打好四场硬仗。 （一）打好项目攻坚硬仗，持续扩大有效投资。深化转型项目建设年活动，引进和实施一批大项目、好项目，为转型发展夯实基础、增强后劲。抓实项目前期。紧盯国家、省、市政策导向和资金投向，精心策划包装项目，完善充实项目储备库，确保储备项目总投资动态保持在300亿元以上。注重储备项目转化实施，切实提高储备项目成熟度，成熟一个、转化一个。扎实开展前期手续集中办理活动，提前做好施工设计、招投标、资金筹措等工作，力争3月底前重点项目开工率达到50%以上。大兴招商引资。坚持招大引强、引优引新，积极开展以企招商、以商招商，加大推介力度，加强对接洽谈，提高招商成功率。突出精准招商、务实招商，围绕优势产业链延长和存续项目上下游延伸，开展链条式招商，通过资本联姻、产品嫁接、技术合作，促进优势产业集聚壮大、集群发展。全年招商引资200亿元以上。完善推进机制。强化项目建设库管理，实行动态调整，转型项目年度投资占到重点项目年度投资的60%左右。建立逐月现场调度、“一项一书”管理机制，健全领导包抓、定期巡查、限时预警制度，开展“进工地、到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”专项行动，以精细管理、优质服务为项目建设保驾护航。实行重点工程和固定资产投资动态考核，确保重点项目完成投资70亿元以上。强化要素保障。采取耕地占补平衡、清理闲置低效建设用地等方式，最大限度保障项目用地需求。加大高耗能、高污染项目节能减排力度，腾出环境容量，向重点转型项目倾斜。强化政银企对接，协调金融机构加大项目信贷支持力度，解决项目融资难题。 （二）打好深化改革硬仗，不断激发发展动力活力。用好改革创新关键一招，积极探索，大胆尝试，推动重点领域改革落地开花。深入推进金融创新。将企业应急周转保障资金由3000万元提高至5000万元，进一步放大倍数、扩大业务，为更多企业周转资金提供便利。广开融资渠道，积极争取商业银行增加信贷规模，健全普惠性金融服务体系，为民营企业、小微企业、“三农”发展提供更好服务。大力发展直接融资，鼓励支持企业挂牌上市。完善金融监管体系，加大对小额贷款公司等地方金融机构的监管力度，落实监管职责和风险处置责任。强化科技人才支撑。鼓励企业加大研发投入、设立研发机构，对新认定的市级企业技术研发中心、省级工程技术研究中心分别奖励5万元和20万元，对首次通过或连续3次通过高新技术企业认定的一次性奖励20万元，力争培育1户高新技术企业、申报1个市级企业技术研发中心。做好科技项目申报及推广，加强科技成果转化，申报省、市科技项目2个。大力培养实用型人才，县职中与对口高等院校联合办学，为民营企业定向培养紧缺专业技术人才100名。加快财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例压减一般性支出。建立完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。推进财政事权与支出责任划分改革，加快形成依法规范、运转高效的财政资金使用管理模式。深化审批制度改革。深入推进企业投资项目承诺制改革，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。推进商事制度改革。持续深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，提升市场主体便利度。坚持放开准入和严格监管相结合，完善执法监管机制，推行“互联网+监管”、信用监管，维护市场秩序。 （三）打好污染防治硬仗，改善区域环境质量。把环境保护作为严肃的政治任务，始终突出问题导向，以壮士断臂的决心推进治理，进一步优化“气质”、提升水质、改善土质。重拳控霾。进一步扩大禁燃区范围，抓好清洁取暖和散煤替代，淘汰县城建成区35蒸吨以下燃煤锅炉，对15个行政事业单位燃煤锅炉进行改造，在重点区域推行“以醇代煤”。加强工业企业污染治理，完成聚源、聚丰2户企业大气污染物特别排放限值改造。继续推进柴油货车和散装物料运输车污染整治，全面推进建筑工地绿色施工。有效应对重污染天气，及时预警启动应急响应，落实好错峰生产、应急减排等措施。铁腕治水。积极推进“五水同治”，进一步提升城镇污水处理能力，完成汾河沿线2个乡镇和8个重点村污水处理站及管网配套工程，对20个村的污水、垃圾进行综合整治。加强乡镇集中式饮用水水源地标准化建设，确保水质达标率达到100%。严格落实河长制，全面加强入河排污口整治和监管，开展河道“清四乱”专项行动。高效净土。加强农业面源污染防控，加快段纯、梁家焉硫铁矿弃渣地治理，完成天聚鑫源矿山生态环境恢复治理工程，抓好55处煤矸石堆场封场治理，下大气力破解工业固废历史堆存问题。 （四）打好安全生产硬仗，强化发展保障支撑。聚焦风险隐患和薄弱环节,严格落实安全生产各项措施，守好守牢安全底线。压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,全面落实部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任,把安全生产责任压力传导到位。严格实行安全生产“一票否决”,坚持过程考核与结果考核相结合,促进各层面履职尽责。强化排查治理。引深煤矿安全攻坚年活动,全面开展高瓦斯、水文地质类型复杂、单班下井人数多等高风险煤矿安全“体检”,深化防火灾、防窒息专项治理,严防超能力、超强度突击组织生产。扎实开展隐患清零行动,统筹抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、冶金工贸等重点行业领域的安全生产大检查。健全“专家会诊”工作机制，充实完善专家库，定期组织排查，提高监管实效。推进改革创新。加快安全生产领域改革发展,完成35项年度改革任务。持续推动双重预防机制建设,总结经验,在各领域全面铺开。创新执法检查机制,科学编制实施年度安全监管执法计划,规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。提升应急能力。牢固树立大安全、大应急理念,坚持以防为主、防抗救相结合,着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,切实提高防灾减灾救灾能力。加强应急平台建设,健全应急响应和协作联动机制,多行业、多领域开展针对性事故应急演练,全面提升应急管理水平。 三、加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们将紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，奋发有为，苦干实干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。严格依法行政。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。全面推进依宪施政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。接受监察监督和审计监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，严格规范执法，持续提升政府公信力。勇于担当实干。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想、改进工作，对标一流、争创佳绩。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，雷厉风行，事不过夜，切实提高工作执行力。坚持“徒步工作法”，深入企业、园区、乡村和项目建设一线，问计于民，问需于企，做到情况在一线掌握、思路在一线形成、问题在一线解决。优化发展环境。以深化“放管服效”改革为抓手，聚焦难点、堵点、痛点，打好优化营商环境“组合拳”。充分发挥县政务中心集约效能，进一步完善特事特办、“绿色通道”等服务机制，为企业、群众提供“保姆式”服务。强化乡镇和社区便民服务中心、行政村和居委代办点的管理，规范操作流程，提高办事效率。认真执行省市关于用地、融资、管理等方面扶持企业的政策规定，切实减轻企业负担，推动服务企业制度化、常态化。坚持从严治政。落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。持之以恒落实中央八项规定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义，严肃查处各类违规违纪行为，保持反腐倡廉的高压态势，以政府清正、干部清廉的良好形象取信于民、推动发展。各位代表，风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意开拓，务实创新，不断开创灵石率先发展、高质量发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词注释1.一区四园：一区为灵石经济技术开发区，四园为两渡、南关、段纯、静升—马和四个产业园。2.企业投资项目承诺制：是进一步转变政府职能、优化营商环境、推动转型升级的一项重大政策创新，核心是以供地为时间节点，对备案类企业投资项目取得土地后报建阶段28项审批中的26项进行取消、合并、简化、调序，审批事项只保留了重特大建设项目环评审批和规划许可证核发2项，形成以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制审批管理模式，实现政府靠前服务、企业承诺办理、收费一窗办理、审批并联办理，承诺信用监管。3.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。4.放管服效：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。5.煤炭产业“减、优、绿”之路：“减”即坚定不移化解过剩产能;“优”即大力发展先进产能;“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。6.三化三制：“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制;“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制三项制度。7.三勤合一：指城管、交警、巡警执法联勤工作。9.国有企业“三供一业”剥离移交:即国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。10.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。11.双签约：家庭医生与贫困群众签约医疗服务、乡村干部与农村贫困人口贫困群众签约政策兑现服务。12.三保险三救助：基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。13.两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。14.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级教育部门统一管理，各学校根据需求对这些教师进行聘任。15.五水同治：即统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。16.河道“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河道管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  2025-07-08

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